秸秆禁烧：基层为环保付出巨大代价，十年来的成本是什么？
近年来，随着环境污染问题的日益严重，全国各地纷纷开始实施秸秆禁烧政策。然而，在这个过程中，基层农民却为此付出了巨大的代价。在经济利益和环境保护之间权衡得失的背后，我们需要思考，并寻找更好的解决方案。
一、 秸秆禁烧政策落地情况
2010年以来，“秸秆禁烧”被写入了《中华人民共和国空气污染防治法》等相关法律文件。从2017年起，《关于推进生态文明建设加强黑土地保护与可持续利用的若干意见》提出，“黑龙江省将以2020年底前完成农村散粮场修建、全部废弃田栅栏、生活垃圾清理处理、化学品包装废弃物回收处理等四项工作任务为目标”，并且“到2020年全省茬口轮作制度覆盖率达到80%以上”。
但是，在实际执行过程中遇到了许多问题。首先是技术问题。由于不同区域产品结构的差异导致不同区域对应不同种类及数量的机械设备需求也有所变化；其次是资金投入问题。由于该政策涉及面广泛，因此需要大量资金投入才能够真正落实；最后是监管力度不足问题。
二、 基层农民为环保付出巨大代价
1. 生计受影响
在当前乡村经济发展缓慢甚至停滞不前时期，“限产限业”的要求对基层农民造成了较大压力。“不让焚烧就只能堆放在家门口或者田间地头。”一位河南省新野县蒿油镇委员会主任表示：“他们（指当地百姓）觉得现在没别的办法。” 然而，在没有其他可靠渠道处理秸秆时，部分基层农民选择违规焚烧。
同时，在城乡二元结构下，很少有人愿意从事耕种等传统职业。“无业人员”、“外来务工人员”逐渐增多，并且他们缺乏稳定收入来源，在如今形势下更显得倍感压力。
2. 机械设备费用高昂
针对“禁止焚烧”的要求, 首先需要购置相应设备, 如晒场机器和切碎机器等, 并由专业技术人员进行操作和管理。这些设备价格都比较昂贵, 加上使用周期较长, 维护成本也非常高; 而且由于市场上类似产品竞争激烈, 利润空间小, 导致销售商数量减少.
3. 粪肥资源浪费
随着草原退化趋势逐渐加剧以及城市园林景观需求增多 , 农作物覆盖面积呈现逐步下降趋势 . 目前 , 我国每年约有 5 亿吨左右 的畜牛粪便未能被充分利用 ; 同时 , 在我国西北地区 , 多数小麦收割后留下稻草往往只做简单运输或倒掉河里 .
4. 废弱电池铅蓄电池回收困难
在养殖过程中使用广泛且量较大 的拖拉机使用铅酸电池存储发动机启动所需电量 . 这些废旧铅蓄电池含有一定比例(约20%) 的重金属元素(如铅) , 对环境带来极其恶劣影响; 出售价格低廉并不能完全覆盖宝贵资源回收再利用可能带给企业带来额外好处 .
三、 解析其中成本性质
1. 经济成本
钱花得快效果看上去却并没有那么明显—— 单纯从硬件角度看是否达到预期目标还不能说明所有问题 。例如 : 消费战中国家 投注海外视线项目 (如赞比亚 ) ， 果断换向”一带一路” ， 国内消费市场惊奇发现洗衣球销售火爆 !
2. 社会成本
社会公平性 —— 在这样一个情景下存在着两个问题 :
第一个就是制造商可以通过设置高调门坎或条件使自家企业进入优胜者行列 ;
第二个则涉及终端消费者享受服务水平是否公平合理 .
3. 生态成本
我们可以看到直接挥霍自然资源最终导致整个生态
