摘要：海南没有一座大城市，所以它无法产生规模经济的聚集效应；同时因海峡阻隔造成物流不畅，以致物价较高，严重影响了经济发展和人民生活水平的提高。破解之道就是打造一座千万级人口的特大城市，配合行政架构扁平化二级，同时打通琼州海峡通道。
关键词：琼州跨海通道
海南省虽为一省，但面积和人口都相对较少，故资源调度能力有限。它的行政区划包括4个地级市、5个县级市、4个县、6个自治县、8个区，218个乡镇(含街道办事处)，其中21个乡、175个镇、22个街道办事处，已不可能面面俱到，那样根本难以形成合力，反而无法突破。
不如将其做为一个城市来规划，即海口市，当做尖刀连来重点突破，则易矣。再配合行政组织扁平化，将核心城区分划分40个区、将其它18个城市划为直辖县，乡镇改为派出机构，则行政效率必将极大提升。
一.建设以海口市为核心城市，其它地区为区/县的二级行政架构
自海南建省以来，无论其以何种身份，自贸区也好，经济特区也好，自由港也好，免税港也罢，都没能得到真正有效地发展。政策不可谓不好，动作不可谓不大，但效果都是不理想的。何也？没有尊重经济发展规律，全省以内没有一个达到经济规模效应的大城市，从而无法形成原发性生产，应该是最重要的原因。
故此，建议海南对行政区划进行重新修改，以打造海口市为唯一的核心城市，用千万级人口的规模来带动经济。
以海口市区为核心城区的主体（加上澄迈县部分面积），即南渡江、琼州海峡和S307国道合围地区，共1300平方公里的面积（如下图红框内部分）：↓
在这片1300平方公里的面积内，下设40个区、每个区管理25万人；海南其它城市如三亚、儋州等则改为其下直辖的县城。即 “市–县（区）” 的二级行政架构。
取消乡镇的行政级别，全部缩编为派出机构，只派个别人员驻扎。此亦可极大减少行政开支。又因为少了一级架构，在工作传达上必更高效（详见“行政区划改革建议–县城篇”）。
市内的每个区，又再划分出80个“园”，为产业园/住宅园/校园等。各“园”里常住3000人左右，物业管理公司负责日常管理，实行市场化操作，取消街道办和居委会等行政岗位。但区里派驻一名兼职科员为实权监查专员，监查物业管理公司，并检查账务，同时落实国家政策及跟进其它重大事项。
而街道办、居委会等人员，除少数精干充实到区里，大部分人则做合理的补偿后，离岗自行择业。从而真正做到精兵简政（详见“行政区划改革建议–城区篇”）。
国家已给予海南的各项优惠政策可谓备矣，或也可尝试此法，毕竟省钱就是硬道理。
凡开源不畅者，节流亦可立足。
核心城市各区之间用地铁串联，全岛其它县级城市则用一条高铁联通即可。所有县城城市只保留必要的教育、医疗、治安等生活管理职能，大部分职能全部收到市里，也不再要求过多的生产管理职能，如此可进一步精简。
强大的核心城市对全省范围经济的带动，已被证实极为有效，合肥和成都如是。如果省内连一个大城市都没有，年轻人大部分必将远走它乡；就算费力引进外省的人才，也是留不住的，如此何来发展？
依海南的基础资源，如果打造出一个城市，哪怕是千万级别人口，也是完全有条件。以重庆/宁夏/台湾比较，分析如下：↓
重庆面积虽大，但山地丘陵太多，真正可供开发的平原和台地面积不到六千平方公里，但人口己超三千万。而台湾岛虽然看上去面积比海南稍大，但因山地较多，台地面积远不如海南，所以可供开发的土地总面积反而比海南岛少。故再增加一倍的人口，土地面积也完全没有问题。
至于水资源数量，海南岛做为热带季风区，就算还有不足吧，适当搞些海水淡化，肯定也是没有问题的。
以海口市现时不到300万的人口，必须再增加700万人口（注意，此处说的是人口，不是‘人才’，万万不可学惠州，以为自己是金枝玉叶，对落户人员挑三捡四，又是要求学历又是要求技能，结果因人口不足而错失修建地铁的资格！）。
如人口不足，也可以考虑那些太平洋上、被海水上涨而苦恼的岛国人，如马绍尔、所罗门、密克罗、基里巴斯等。我将海口市那些空置的楼房免费提供给你居住，不行再建，再加人民币补贴；你把你的海洋专属经济区给我，互利互惠嘛（我还可以在太平洋深处填填岛，搞几个港口，改善一下当地人们生活…此处先略过，担心不能通过发表审核）。
二.利用南渡江的砂石，淤平琼州海峡，建设跨海通道。
海口市要发展成为千万级特大城市，必须有与大陆直接相连的通道。在这一过程中，人口逐渐增加，对于推动建设此通道也是有利的，两者相辅相成。现在的建设进度太慢了。
由于琼州海峡是深海槽，又为地质断裂带，故主流观点是采用海底隧道方式建设。↓
琼州海峡海槽是地质断裂带
而大部分专家的意见是采取中间线，但其实采取右边线、再结合填海的方式将更合理，如下图之红圈部分（只因专家们都没有考虑到如何利用南渡江）。↓
在南渡江中游建坝，将下游之砂石冲刷到海槽。
方法就是：在南渡江中游建坝，蓄水将下游之砂石冲填到海槽。填海之后再在地面铺路轨，如此成本将相当低廉，而且后面出现任何的意外也便于维修，可谓一劳而永逸。
假如人工海堤平均的宽度为200米（上底100下底300）、长18000米、水深80米，则共需砂石2.8亿立方米。可在南渡江下游90公里的河道内爆破取砂，南渡江年平均径流量有61亿立方米，足可协助完成蓄水冲砂，最快三年即成。而爆破取石的火药成本不超3元/立方米。
届时，从澄迈县县城的下游到入海口，又可形成90公里长的十万吨级深水航道，比黄埔江更要优越。如此江海联运、也有利于做大做强临海重工业。↓
爆破火药的成本不超过3元 / 立方米.石头
当然，精准的规划很重要。初期可要求海口市的建筑垃圾，都运到南渡江入海口指定的两侧、向北方海域堆填，形成两条小型海堤，从而引导南渡江之河砂流入琼州海峡海槽（千万级的人口城市，一年的建筑垃圾最少也不低于2000万立方米）。
后期建筑垃圾还可用来巩固、拓宽海堤，务必保证高铁、货运铁路、高速公路等都应设尽设、且畅通无阻，甚至可堆放做人工岛填埋。
三.其它
1、毕竟海南岛地处偏隅，故所有吸引人气者皆为上策，如发展旅游业、会展业等，特别是其旅游业，春赏花、夏潜水，秋品果，冬避寒，四季无暇、得天独厚。但需注意，凡欺负游客的行为，必予最严厉的打击。同时严控房地产，凡非核心经济区而极力发展房地产，皆自绝生机的短视行为。
2、在与其它地区的联动发展上，海口市应当与湛江、钦州一起，三角互动，共同为北部湾地区的发展进行优势互补。
海口市完全可以发展成为北部湾地区的中心城市
同时，在拙作 “行政区划改革建议–铁路篇” 中，海口市和湛江市同为四纵线之一 “包湛线” 的重点直辖城市。可点击参阅。
3、至于南海上各岛礁的建设，可以考虑在岛上建造大型火电厂和钢铁厂，然后将煤渣和铁渣压缩用于填海，也可节省后期的巨量填海资金。
感谢了解 各省市行政区划建议 系列版，欢迎指正探讨。
